解读《云南省深化考试招生制度改革实施方案》(一)

　　解读《云南省深化考试招生制度改革实施方案》(一)

　　根据国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号，以下简称：国务院实施意见)，我省制定了《云南省深化考试招生制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。为了使学校、考生、家长和社会各界准确理解《实施方案》有关内容，确保《实施方案》平稳落地，各项改革措施顺利推进，现将相关政策解读如下：

　　我省《实施方案》总体情况

　　1.《实施方案》出台的背景是什么?

　　党的十八届三中全会对考试招生制度改革进行了顶层设计。习近平总书记多次作出重要指示，强调必须通过深化改革促进教育公平、提高人才选拔水平，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。2014年9月，国务院实施意见印发，对考试招生制度改革做出系统部署，选择上海市、浙江省开展高考综合改革试点。同年12月，教育部出台高中学业水平考试、综合素质评价、高考加分和自主招生等4个配套文件逐项落实。要求各省在国家政策框架体系内，制定本省的贯彻落实方案，明确各项改革举措的时间表、路线图。

　　2. 《实施方案》的起草过程。

　　省委、省政府高度重视我省考试招生制度改革工作，将考试招生制度改革列入改革工作的总体部署，重点推进。省委、省政府主要领导和分管领导多次听取汇报、作出重要指示，召集会议研究部署。省委深改办对制订出台我省深化考试招生制度改革实施方案及配套文件进行了重点督查和指导。

　　我省根据国务院实施意见精神，从2014年10月至今针对考试招生制度改革开展了大量调研工作和专题研究，通过充分听取教育行政部门、招生考试机构、各类学校、专家学者、学生和家长的意见，赴上海市、浙江省考察学习，起草了《实施方案(征求意见稿)》，后反复征求多方意见，特别是得到教育部的指导和帮助，根据教育部的具体意见，修改完善后于2016年上半年获教育部同意备案。《实施方案》经省人民政府常务会议审议通过，于12月28日正式向社会公布。

　　3.《实施方案》的指导思想是什么?

　　全面贯彻党的教育方针，践行社会主义核心价值观，坚持立德树人，以有利于促进学生的健康发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正为基本出发点，立足云南发展新定位，通过深化改革，构建更加公平公正、科学合理的考试招生制度，为促进云南跨越式发展提供强大的智力支撑和人才保障。

　　4.《实施方案》的基本原则是什么?

　　我省《实施方案》立足云南实际，着眼长远发展，着力把握以下基本原则：遵循教育规律和人才成长规律，把促进学生健康成长和全面而有个性的发展作为改革着力点，深入推进素质教育。稳妥推进，实施分类考试、综合评价、多元录取，健全体制机制，切实保障考试招生程序公开、结果公正、监督有力。

　　5.《实施方案》的主要内容有哪些?

　　我省《实施方案》是对国务院实施意见各项改革举措的贯彻落实。共分为三部分：一是总体要求，包括指导思想、基本原则和改革目标;二是主要任务和措施，包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制、启动高考综合改革;三是加强组织领导，包括有序推进实施、机构和队伍建设、经费投入、宣传引导。

　　6.《实施方案》提出的改革目标是什么?

　　2015年启动考试招生制度改革，2019年全面推进高考综合改革，2022年初步建立全省学生综合素质评价制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明、公平公正的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

　　7.《实施方案》的主要任务和措施是什么?

　　主要任务和措施有五个方面：一是改进招生计划分配方式，进一步提高全省高等教育毛入学率，增加农村学生上普通高校人数、加大边疆少数民族人才选拔力度，完善中小学招生办法破解择校难题，进一步促进入学机会公平。二是改革考试形式和内容，通过完善普通高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价、加快推进高职院校分类考试等举措，更好地引导素质教育，促进学生健康成长。三是改革招生录取机制，通过减少和规范高考加分、完善和规范自主招生、完善高校招生选拔机制、改进录取方式、拓宽终身学习通道、加强义务教育阶段民办学校招生改革等举措，形成公平公正、科学合理的招生考试秩序。四是改革监督管理机制，加大信息公开，强化制度保障，加大违规查处力度，提高考试招生工作治理水平，强化监督保障和责任追究。五是借鉴改革试点经验，从2019年秋季新入学的高中一年级学生开始，启动实施高考综合改革，推进基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，明确我省综合改革的时间表和路线图。

　　8.《实施方案》有哪些特点?

　　主要有以下三个特点：一是覆盖范围更加广泛。这次改革不再局限于某一阶段或是某个单项考试招生制度的改革，而是涵盖了从义务教育阶段到高等教育阶段考试招生的全局性变革，涉及小升初、初中学业水平考试、高中学业水平考试、高职院校分类考试招生、普通高校考试招生乃至继续教育等一系列考试招生，几乎关系到所有受教育人群。二是入学机会更加公平。进一步完善义务教育免试就近入学办法，努力破解义务教育阶段的择校难题;推进高中学校招生制度改革;逐步建立起保障农村学生有机会上重点高校的长效机制，畅通学生纵向流动渠道;进一步减少和规范高考加分，确保高考公平公正，等等。这些改革举措将惠及广大考生，保障各阶段受教育人群平等接受教育的权利。三是招生录取更加科学。通过改革考试形式、内容以及招生录取机制，为学生提供了多种升学发展选择通道。